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包括英国、德国、美国、日本、瑞典、韩国、我国香港、我国台湾等在内的世界上100多个国家和地区都制定了“动物保护”或“动物福利”的相关法律,规定各种动物从出生到死亡应拥有的最基本权利。我国动物保护立法包括《野生动物保护法》、《动物防疫法》、《畜牧法》、《生猪屠宰条例》、《实验动物管理条例》等。然而,我国动物保护立法仍存在一些不足。这些不足包括:第一,缺乏一部综合性的动物保护基本法。尽管我国1988年出台了《野生动物保护法》,明确了野生动物的法律地位,但是,我国的工作动物、经济动物、实验动物、娱乐动物、伴侣动物至今没有法律地位。第二,我国加入了有关动物保护的国际公约。我国于1980年加入《濒危野生动植物种国际贸易公约》,黑熊在公约中被列在附录中。我国于1993年加入《生物多样性公约》,负有保护生物多样性的责任和义务。第三,目前有关动物保护立法不符合国际有关动物福利贸易标准。由于越来越多的国家尤其是发达国家已经将动物福利与国际贸易紧密挂钩,动物福利潜在的贸易壁垒作用不可忽视。如果不给予足够重视,我国肉制品、中药等商品在国际贸易中将会遭遇巨大障碍。福建归真堂药业股份有限公司试图通过上市融资扩大生产规模的消息引发公众的热切关注。活熊取胆事件为我国保护动物及维护动物福利敲响了警钟。何悦表示,尽管我国第一部由专家建言书写的《动物保护法(专家建议稿)》于2009年9月向国内外公开征求意见,然而,时至今日,我国《动物保护法》仍没有出台。保护动物、善待生命不仅是所有善良人的愿望,也是社会走向稳定和文明的重要因素,更关系到我国的国际形象。建议尽快制订并出台《动物保护法》,避免严重侵犯动物福利行为的再次发生。 儿科医生短缺宝宝看病扎堆委员建议综合医院要加强儿科孩子看病为何难?儿科对医生的技术能力要求非常高,但儿科医生的收入在综合医院医生中却比较低。全国政协委员、上海市政协副秘书长周骏羽在提案中分析,儿科医生人才的流失在综合医院十分普遍。因为儿童用药量少、辅助检查少、收费项目少,候诊场所也比成人投入多,维护成本大,经全成本核算后医疗收入明显低于其他科室。儿科医务人员的付出多收入少,挫伤了他们的积极性,造成儿科人才逐年流失。儿科医生短缺的问题,周骏羽认为要从源头上解决。现在近10年才能培养出一名儿科医生,卫生部门应结合新一轮医院等级评审,在体制机制上增加医院儿科医师的编制规模,在二级中心医院投入经费开展儿科标准化建设,规定儿科基本配置,制定儿科药品目录等,帮助二级综合性医院加强儿科建设,引导就医人群。在基层,建立社区儿科医生队伍,让儿童不再到大医院“扎堆”。周骏羽指出,可仿效公共卫生经费拨款的模式,将儿科设为公益性科室,增加儿科医生的绩效工资和津贴,在综合医院中尤其在二级中心医院中要保护发展儿科。(特派记者 柳田)(解放日报) 中新网3月12日电 一名驻阿富汗美军士兵11日在南部坎大哈省滥射平民,造成至少16人丧生。据“中央社”报道,设在阿首都喀布尔的美国驻阿使馆则警告,可能引发反美报复行动。 大使馆发送短信给媒体发布这项警告。 一位美国官员表示,阿富汗当地时间11日凌晨发生的枪击平民事件,似乎只有一名美军涉案。这是类似事件中最新的一起,势必使美国和阿富汗关系紧张,对阿富汗舆论形同火上浇油。 阿富汗国防部表示,南部坎大哈省西方部队的滥射事件,造成16名平民丧生。 美国国防部一位高层官员表示,国防部长帕内塔“昨晚得知这起事件时,感到相当难过,现正密切关注来自阿富汗的报告。” 政府工作报告提出,要加强环境保护,着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。“温总理强调的‘环境民生’,让人想起近年来发生的海上溢油、河流镉污染、自来水异味等环境突发事件。”部分代表委员呼吁,环保事件处置应增加“透明度”,提高公信力,避免“捂盖子”现象再次发生。处置“遮遮掩掩” 难免“丢人现眼”今年2月3日,长江下游一座城市自来水出现异味。该市先是回应说“自来水氯气超量”,时过三天,又改称是“一艘货轮涉嫌排放苯酚污染水源”。由于发布信息不及时,且前后矛盾,导致城内和下游相邻城市一些市民恐慌,抢购超市纯净水。“这是一次值得吸取的教训。”南京大学地理与海洋科学学院院长高抒委员说,应对环境突发事件,政府应摒弃遮遮掩掩的习惯做法,知道多少披露多少,“快报事实、慎报原因”,通过滚动披露来满足百姓知情权。“可以借鉴莱茵河等国际河流联合治污、监测的经验。”来自上海的周骏羽委员表示,“在全流域建立突发事件应急预案,对于影响饮用水安全的重大项目建立下游参与机制。同时要推进政务公开,增加社会监督。”“现在已制订《信息公开条例》,关键是不能成为摆设。”王曦委员说,“必须重视公信力建设,‘公开是原则、不公开是例外’,对‘捂盖子’行为就是要严肃问责。”决策“冒冒失失” 后果“得不偿失”不久前,西南地区一河流发生重金属污染事件,导致沿岸及下游一度吃水紧张。经查,原因是两家企业的生产废液汇集后,通过天然岩溶落水洞进入河流。“很多污染事件的责任表面是企业,但根子却往往是地方部门。”上海交大环境资源法研究所所长王曦委员说,一些地方政府片面追求招商引资,根本不考虑环境承受力。“一些企业名为‘利税大户’实为‘排污大户’,却依然是政府的座上宾。事实上,治理污染的费用要比企业利税多得多!”谈及一些地方决策失误导致的环境破坏,天津市水利科学研究院名誉院长曹大正代表忧心忡忡。“一些地方说一套做一套,结果导致‘河越管越臭、海越管越黄、环境越管越差’。”一些代表委员认为,从源头上根治环境问题,关键要落实决策过程的透明化、科学化、民主化,防止“暗箱决策”。“一些项目环评‘先上车后买票’,甚至搞‘假论证、假听证’,隐蔽性很强。”王曦委员呼吁,“环评必须依法依规,不能容许‘选择性失明’。”治理“实实在在” 百姓“踏踏实实”PM2.5,可入肺颗粒物。去年底以来,这个环境科学专业术语迅速成为“热词”。面对群众关切,各级政府迅速行动。两会前夕,国务院同意发布新修订的《环境空气质量标准》,其中增加了PM2.5监测指标;此前,上海等城市已明确表示,要认真做好PM2.5监测与治理工作,力争列为国家首批发布城市。“上海公布PM2.5数据后,空气质量优良率将有所下降。”全国人大代表、上海市环保局局长张全说,“但这更符合市民的实际感受,也有利于形成‘倒逼机制’,推动上海环境治理。”不少代表委员认为,国家和一些城市面对PM2.5的开诚布公,是政府环境信息公开的表率,应当成为环境治理的常态。“事实证明,政府的坦诚反而让群众更踏实。”高抒委员说。谣言止于公开,信息重在透明。信息公开是加大环境治理的“助推器”。“好的环境不是监测出来的,而是治理出来的。”天津市环保局总工程师包景岭代表说,今后必须大力推进区域间大气污染联防联控,切实把节能减排指标当作“硬政绩”考核,真正打一场全社会的“环境保卫战”。 资料图:东航涂装A380客机,早前传出东航退订大量空客订单的消息以制衡欧盟对航空业征收碳税的决定据经济之声报道,有媒体报道说,中国可能搁置涉及120亿美元的空中客车340和380采购订单。东航集团就此在接受经济之声采访时表示,目前东航并没有取消订单的决定。有专家认为,在目前谈判还没有正式开始的时刻,双方都不太可能采取实质性的行动,更多是隔空喊话或进行试探,为未来的讨价还价做准备。由于空中客车的制造商,欧洲宇航防务集团首席执行官加洛瓦近期对媒体说,中国搁置了空中客车的订单,引发市场担心会触发中欧贸易战。经济之声记者联系了国内最大的航空公司之一、东方航空有限公司董秘罗跃平,向他询问了是否会搁置或取消空客订单。记者:我们的空客订单还会继续执行么?罗跃平:目前没有说违约,没有说不执行。记者:咱们还会继续从空客下订单么?罗跃平:要看需要了,这是商业行为。由于目前有关方面并没有公开声明,因此很难肯定加洛瓦的说法。全国人大代表、东航集团总裁刘绍勇不久前也介绍了航空公司目前收到的政府要求。刘绍勇:中国政府已经非常明确地告诉我们,不允许我们和欧盟有关碳排放部门的人员进行接触。不接触嘛,很简单,他也收不了我们的钱,我们也不会给他钱。而欧盟最终要回到国际航协的框架下面来解决这些问题。虽然目前全球几大经济体已经达成一致,联合反对欧盟强制征收碳排放税,并很有可能采取制裁行动,但专家认为,立即爆发贸易战的可能性不大。中国国际关系研究院欧洲经济专家刘明礼直率地指出,欧盟没有什么底牌来打贸易战。刘明礼:如果是真的引发贸易战的话,欧盟立场是相当被动的,因为现在欧盟经济形势非常糟糕,同时和全球主要经济体爆发贸易战的话,对欧盟来讲是很难承受的。中国国际问题研究所经济外交专家姜悦春从另一角度分析,贸易战会造成两败俱伤。姜悦春:如果说其他国家都贸易上制裁的话,实际上对本身也都不利,真正贸易战打起来对谁都不利,主要还是谈判。姜悦春认为,现阶段各方可能都只是在释放信号,进行试探。姜悦春:在试探底牌,究竟你能接受什么底线。有人判断,欧洲宇航方面的讲话,很可能是在给欧盟施加压力,因为在欧洲经济衰退的时候,不可能放弃欣欣向荣的中国市场。刘明礼也认为,欧盟还是可以让步。刘明礼:坚持这个立场,但是并不意味着完全不可改变,需要时间,还需要讨价还价,还需要在欧盟所推动的在全球碳排放交易体系取得进展。 温州六千亿民间资本体制外游走可“润万物”亦可“造成洪涝灾害”各界人士呼吁治理民间借贷应如大禹治水疏堵结合民间借贷情况复杂,需要明确法律界限,区别对待,分清楚哪些是法无禁止的,允许存在的,甚至是应当保护的;哪些属于非法集资,是必须打击的。如果不把并不属于诈骗的民间借贷现象与“庞氏骗局”区分开来,不仅会误伤无辜,也会让骗子漏网。民间借贷如果得不到法律保障,会诱发更多更严重的欺诈行为,正是从这个意义出发,人们呼吁尽快制定民间借贷方面的法律法规。□关注民间借贷纠纷本报记者陈东升本报实习生陈逸群民间借贷成为今年全国“两会”的热门话题。3月5日,温家宝总理在政府工作报告中指出,要“规范各类借贷行为,引导民间融资健康发展”。连日来,在民营经济发达的浙江省代表团,全国人大代表在审议报告时讨论最多的话题之一是民间借贷,齐奇、赵林中、周晓光、南存辉、尤小平、杨成涛、王小同等多名全国人大代表提出议案、建议国家制定民间借贷方面法律法规,引导民间借贷阳光化、法制化。民间借贷“无法律无统计无监管”3月11日,在外躲避了两三个月的章军终于在山西被家乡的公安民警抓获。四十多岁的章军是浙江省温州市龙湾区某担保公司经理,在去年年底爆发的金融风暴中,他贷出去的8亿多元资金无法收回,因此无力支付借来的6亿多元本金及利息,无奈之下,只得三十六计走为上策。在公安机关接受审问时,章军苦笑着说,你们为什么不早来找我?去年上半年,龙湾的担保公司还有几百家。当时,没有一个政府机关来管理过我们,没有一个人告诉我这是违法犯罪行为。现在,我一时还不了债,说我是非法吸纳公共存款,犯了非法集资罪,要刑事拘留。“章军的经历在一定程度上反映了温州民间借贷的现实困境:不出事什么事情都没有,放贷人红酒照喝,宝马车照开,潇洒风光,别说犯罪,连违法也谈不上。但是,一旦出现了资金链断裂,就马上以非法集资罪立案缉拿。”温州市委党校法学教授庄志坚认为,出现这样的现象,与目前我国民间借贷缺乏相应的专门法律法规有关。庄志坚解释,目前,我国有关民间融资的法律内容散落在民法通则、合同法、公司法以及行政规章司法解释中,缺乏专门法律和明确定义。温州的民间借贷事实上处于“无法律无统计无监管”的“三无”境地。只有出现了资金链断裂危机,公安机关才会以涉嫌非法集资罪,对当事人进行处置,但为时已晚。“民间借贷不等同于非法集资。”北京大学法律经济学研究中心研究员薛兆丰向《法制日报》记者介绍,根据最高人民法院有关司法解释定性,“非法集资”是指法人、其他组织或者个人,未经有权机关批准,向社会公众募集资金的行为。这样的界定将甄别“合法”与否的关键放在了是否经有权机关批准。而在实践中,许多民间借贷集资行为也许并未经有权机关批准,但是却在实质上并不属于“庞氏骗局”(庞氏骗局是一种最古老和最常见的投资诈骗,是金字塔骗局的变体,又称“拆东墙补西墙”、“空手套白狼”——编者注)。 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